2023年3月，焦作市馬村區(qū)人民檢察院在本轄區(qū)開展藥品安全公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，馬村區(qū)九里山社區(qū)某衛(wèi)生服務(wù)中心存在銷售使用過期藥品情況，損害了社會公共利益。
2023年3月，馬村區(qū)檢察院邀請?zhí)匮麢z察官助理召開座談會。會上，特邀檢察官助理提到，疫情三年過后人們普遍認識到健康是最重要的財富。馬村區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是典型的農(nóng)區(qū)、郊區(qū)和老礦區(qū)，農(nóng)民和礦工老齡化比較突出，身體健康就顯得尤為重要，老百姓更習(xí)慣于就近、便利醫(yī)療，遍布轄區(qū)各個角落的100多家醫(yī)療機構(gòu)、個體診所，承擔著全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生診治和公共衛(wèi)生服務(wù)，成為群眾家門口的“健康守護者”。
這些“健康守護者”自身是否健康，老百姓用藥是否安全，醫(yī)療機構(gòu)是否盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，行政機關(guān)是否充分履行自己的職責，社會公共利益是否受到損害，在深入聽取特邀檢察官助理的研判分析下，帶著這樣的責任和使命，2023年3月，馬村區(qū)檢察院在特邀檢察官助理全程參與下，重點針對礦區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了轄區(qū)藥品安全公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某醫(yī)療機構(gòu)存在過期藥品上架銷售的情況，過期時長達3個多月，馬村區(qū)檢察院進行了現(xiàn)場詢問、調(diào)查拍照、證據(jù)固定。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥......。有下列情形之一的，為劣藥：（五）超過有效期的藥品....?！?/span>超過有效期的藥品屬于劣藥，不僅功效消失更甚者會引發(fā)副作用，嚴重影響身體健康?！敖】凳刈o者”自身不健康，區(qū)市場監(jiān)督管理局履行藥品經(jīng)營活動監(jiān)管職責不到位，導(dǎo)致存在藥品安全隱患，損害了社會公共利益。
2023年3月15日，馬村區(qū)檢察院依法向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局依法對違規(guī)銷售過期藥品問題履行監(jiān)管職責，進行處罰；并在轄區(qū)開展藥品安全專項排查活動，規(guī)范藥品經(jīng)營。
區(qū)市場監(jiān)管局接到檢察建議后高度重視，第一時間進行專題研究，安排部署。對銷售使用過期藥品違法行為進行調(diào)查處理，4月13日對涉案人作出2.3萬元的行政處罰，并通過官方平臺對處罰結(jié)果進行公示。馬村區(qū)檢察院跟進監(jiān)督,區(qū)市場監(jiān)管局在全區(qū)開展藥品和醫(yī)療行業(yè)的專項整治工作。5月5日回復(fù)稱，共檢查藥品經(jīng)營使用單位90余家次，出動執(zhí)法人員190余人次,查處過期藥品案件5起，罰款金額64500元；查處過期醫(yī)療器械案件1起，罰款金額12000元；收集評價藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)共計63例等。同時區(qū)市場監(jiān)管局還加強了對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，健全了監(jiān)管體系，以“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查為契機，與衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門開展聯(lián)合檢查。
2023年8月31日，馬村區(qū)檢察院對該案進行“回頭看”，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委對轄區(qū)50余家醫(yī)療機構(gòu)、個體診所代表開展藥品安全以案釋法工作總結(jié)會暨公益訴訟檢察聽證會。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和職業(yè)律師作為聽證員參加會議、特邀檢察官助理列席會議?？偨Y(jié)會上，首先由馬村區(qū)檢察院圍繞“公益訴訟檢察”進行授課，讓大家了解公益訴訟檢察職能范圍和辦案領(lǐng)域；接著由區(qū)市場監(jiān)管局對藥品安全及法律法規(guī)知識進行認真解讀，并重點就藥品安全領(lǐng)域以及身邊的相關(guān)典型案例進行剖析教育，并針對檢察機關(guān)藥品安全公益訴訟訴前檢察建議內(nèi)容開展的情況作了詳細匯報；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作了表態(tài)發(fā)言。聽證員結(jié)合現(xiàn)場情況對藥品安全行政機關(guān)的履職效果進行充分討論并發(fā)表意見。通過組織“回頭看”公開聽證進一步以案釋法，答疑釋惑，以聽證促普法，以聽證促守法。將“總結(jié)會”的聽證席與“會議室”的法治課相結(jié)合，將特邀檢察官的“外腦宣傳”與注意發(fā)揮社會力量相結(jié)合，將普法工作向醫(yī)療機構(gòu)和個體診所延伸，讓醫(yī)療從業(yè)者零距離感受法律的威嚴與剛性，對行政機關(guān)依法依規(guī)履職盡責也有了進一步提升，實現(xiàn)“辦理一案”、“治理一片”的效果。
為了進一步堵塞監(jiān)管漏洞，鞏固提升辦案效果，馬村區(qū)檢察院征求了特邀檢察官助理的意見，為建立機制提出參考。2023年10月10日，馬村區(qū)院與區(qū)市場監(jiān)管局建立了行政執(zhí)法和公益訴訟協(xié)作機制，對建立信息共享、聯(lián)席會議、線索移送與反饋、回看回訪等相關(guān)制度作出了詳細規(guī)定。該機制的建立為檢察監(jiān)督和藥品安全公益訴訟、行政執(zhí)法工作之間有效聯(lián)動提供了制度支撐，搭建了常態(tài)化溝通協(xié)作平臺，凝聚了藥品安全保護合力，維護了人民群眾生命健康。
2023年11月3日，河南省市場監(jiān)督管理局到馬村區(qū)進行調(diào)研，對馬村區(qū)檢察院和區(qū)市場監(jiān)關(guān)閉局的做法予以充分肯定，并以經(jīng)驗總結(jié)形式在該系統(tǒng)《河南藥品安全》上發(fā)表，在全省予以推廣。在走訪轄區(qū)全國人大代表、健康元藥業(yè)集團股份有限公司研究員金方代表，登門問計檢察工作過程中，作為一名工作在制藥一線的研究員，金方代表十分關(guān)注藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。在聽取了馬村區(qū)檢察院匯報藥品安全專項監(jiān)督活動所取得的社會效果后，金方代表通過《檢察日報》對馬村區(qū)檢察院開展的藥品安全專項監(jiān)督活動予以肯定，并對公益訴訟工作提出更高期許和要求。為了進一步維護人民群眾生命健康，持續(xù)深入推進藥品安全公益訴訟檢察工作，金方代表還與馬村區(qū)檢察院共同創(chuàng)建“全國人大代表金方工作室”，著力于解決人民群眾急難愁盼的購藥用藥安全問題，防范化解藥品安全隱患，該工作室將依托金方代表的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，凝聚“人大+檢察”監(jiān)督合力，進一步助力公益訴訟藥品安全領(lǐng)域提質(zhì)增效。
