其它
行政復(fù)議申請決定書
馬政復(fù)決字〔2024〕17號(hào)
復(fù)議申請人：王某某
復(fù)議被申請人：馬村區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人請求：撤銷被申請人2024年8月28日針對申請人舉報(bào)某超市銷售過期食品短信告知作出的不予立案決定，責(zé)令重做。
申請人稱：申請人于2024年8月15日通過12345反映在河南省焦作市馬村區(qū)某超市。2024年8月15日購買的萬家福熟白芝麻，惡意損毀生產(chǎn)日期。2024年8月16日被申請人電話聯(lián)系申請人，要求申請人提供相關(guān)證據(jù)材料，申請人按照被申請人公布的電子郵箱向被申請人提供了相應(yīng)證據(jù)，涉案產(chǎn)品照片、交易憑證截圖、身份證照片、購買過程錄像（詳見附件），后續(xù)被申請人于2024年8月28日聯(lián)系申請人告知不予立案并于當(dāng)日短信告知申請人該案作出不予立案決定（詳見附件）。不予立案理由為被申請人認(rèn)為該商家銷售生產(chǎn)日期不清晰的商品屬實(shí)（申請人舉報(bào)的是惡意損毀保質(zhì)期，申請人認(rèn)為被申請人避重就輕，有過不罰，有意包庇），因該商家初次違法且后果輕微并及時(shí)改正，被申請人不予立案（詳見附件）。申請人要求被申請人責(zé)令涉案商家依法進(jìn)行退款，被申請人稱商家拒絕退款（詳見錄音）。因涉案商家未給申請人退款，也未主動(dòng)召回涉案商品，不符合相關(guān)法律規(guī)定，對本人的合法財(cái)產(chǎn)造成損失，不屬于違法輕微及時(shí)糾正，沒有消除危害后果，因此特提起本次復(fù)議申請。申請人認(rèn)為根據(jù)行政處罰法第二十八條，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。申請人已經(jīng)購買了涉案商品，被申請人已經(jīng)認(rèn)為涉案商家有違法事實(shí)，因此根據(jù)上述法律規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)予以沒收違法所得，申請人已經(jīng)明確要求涉案商家退還違法所得，被申請人稱涉案商家拒絕調(diào)解，也就是拒絕退還違法所得，涉案商家屬于已經(jīng)對申請人造成財(cái)產(chǎn)等危害后果，被申請人未沒收違法所得，未作出行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)食品召回管理辦法第二款不安全食品是指食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。第四條第二款縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置的監(jiān)督管理工作。第七條第二款鼓勵(lì)和支持公眾對不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置等活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。第十二條食品生產(chǎn)者通過自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回不安全食品而沒有主動(dòng)召回的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回。第二十條食品經(jīng)營者對因自身原因所導(dǎo)致的不安全食品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在其經(jīng)營的范圍內(nèi)主動(dòng)召回。第二十二條食品經(jīng)營者召回不安全食品的程序，參照食品生產(chǎn)者召回不安全食品的相關(guān)規(guī)定處理。第三十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法本辦法第八條第一款、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第二十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十四條第一款的規(guī)定，不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動(dòng)召回、不按規(guī)定時(shí)限啟動(dòng)召回、不按照召回計(jì)劃召回不安全食品或者不按照規(guī)定處置不安全食品的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。管理部門不依法履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果的，依照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十四條（退貨責(zé)任）依法經(jīng)有關(guān)行政部分認(rèn)定為不合格的商品，消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。召回分為主動(dòng)召回，通知召回，公告召回。申請人從未接到商家的主動(dòng)召回電話，被申請人明確告知申請人涉案商家拒絕履行退款義務(wù)，不符合上述規(guī)定，不符合及時(shí)改正消除危害后果違法輕微。綜上，被申請人適用錯(cuò)誤，不予立案決定應(yīng)當(dāng)依法撤銷，責(zé)令重做。附：1、郵箱提供證據(jù)截圖打印件；2、涉案商品照片打印件；3、交易憑證截屏打印件；4、身份證復(fù)印件；5、被申請人短信告知不予立案通知書；6、光盤（購買過程錄像、通話錄音、所有本案證據(jù)彩色照片）。
被申請人辯稱：申請人對我單位于2024年8月28日作出的舉報(bào)回復(fù)不服，向馬村區(qū)人民政府申請復(fù)議一案，依據(jù)馬村區(qū)人民政府《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（馬政復(fù)答[2024]24號(hào)）的要求，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)申請人的舉報(bào)：被舉報(bào)人經(jīng)銷的萬家福熟白芝麻被其惡意損毀保質(zhì)期并提供了相關(guān)轉(zhuǎn)賬記錄的截圖（轉(zhuǎn)賬金額為5元）和產(chǎn)品照片，我局認(rèn)定被舉報(bào)產(chǎn)品存在生產(chǎn)日期模糊不清的情況，但未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)商家有惡意損毀生產(chǎn)日期的情況，故不能認(rèn)定被舉報(bào)商家有惡意損毀生產(chǎn)日期的違法行為。該商家負(fù)責(zé)人在知道銷售的商品有生產(chǎn)日期不清晰的情況后，及時(shí)改正，排查店內(nèi)所有在售商品的生產(chǎn)日期及相關(guān)標(biāo)注情況，確保店內(nèi)不再出現(xiàn)在售商品生產(chǎn)日期模糊的情況。根據(jù)《食品召回管理辦法》的規(guī)定，生產(chǎn)日期標(biāo)注不清晰的情況不在召回范圍，故不需要進(jìn)行召回。該商家銷售萬家福熟白芝麻存在生產(chǎn)日期模糊的問題危害后果輕微。被舉報(bào)商家初次違法，危害后果輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條：“……初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰……”的規(guī)定，我局決定不予立案。我局認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)確鑿，依法按程序?qū)εe報(bào)人進(jìn)行回復(fù)，對商家的處理有法律依據(jù)，對商家的行為處理適當(dāng)，請求馬村區(qū)人民政府維持我局作出的行政行為。
經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)查明事實(shí)如下：
申請人于2024年8月15日在焦作市馬村區(qū)003縣道與東海大道交叉口東500米某超市購買萬家福熟芝麻發(fā)現(xiàn)存在惡意損毀生產(chǎn)日期，后通過12345反映。后被申請人于2024年8月28日聯(lián)系申請人告知不予立案。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1.焦作市馬村區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄
2.情況說明
3.現(xiàn)場拍攝產(chǎn)品照片
4.被舉報(bào)商家營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品保質(zhì)期標(biāo)注不清晰的情況，不在召回范圍，故不需要進(jìn)行召回。因涉案商家系初次違法，危害輕微并及時(shí)更正，故根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形”的規(guī)定不予立案。因此申請人相關(guān)主張理據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，本機(jī)關(guān)決定：維持馬村區(qū)市場監(jiān)督管理局處理決定。
申請人如不服本決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！?/span>
2024年10月21日
